未来的碳达峰、碳中和既是推动绿色革命的一次大考，更是推进行业转型升级、建立新的国际竞争优势的难得机遇。要实现国内行业的绿色低碳转型，人才是最关键的要素之一，碳排放管理师是经过权威系统培训，表明持证人具备碳排放管理相关能力要求、掌握碳排放发展方向、具备专业的碳排放知识，管理工作所需的视野及观念和经验与技能，可以胜任相关管理工作的能力。

　　一、项目背景

　　2021年2月2日，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，意见指出：要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻生态文明思想，认真落实党中央、国务院 决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计 、绿色投资 、绿色建设 、绿色生产 、绿色流通 、绿色生活 、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境 、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳 循环发展的经济体系，确保实现碳达峰 、碳中和 目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

　　2021年7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，要统筹有序做好碳达峰 、碳中和 工作，尽快出台2030年前碳达峰 行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳 ”。为提高自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，强化科技和制度创新，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，同时按下碳排放 管理专业技术人才培育的“启动键”。

　　为此拟在全国范围内开展“碳排放管理师（高级）职业技能培训项目”。凡参加培训并经考核合格者，由中国国家人事人才培训网颁发培训证书。

　　二、培训对象

　　1、建筑工程行业从事节能减排、环境管理、现场管理、生产管理、项目管理、商务管理等相关人员；

　　2、行业碳市场及试点碳市场控排企业的相关碳管理和技术人员，以及电力、能源管理相关人员；

　　3、从事能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、从事碳排放的投资者，经营者、碳排放行业的服务、营销的各类人员、相关领域人员；

　　4、政府、企（事）业单位等负责低碳发展与管理的相关人员；

　　5、金融机构、高校、科研单位、碳资产管理公司、电力交易公司等技术支撑机构相关人员；

　　6、碳排放管理师职业化培训和考评针对人群广泛，包括环境科学与工程、工程管理、信息化技术等专业应（往）届毕业生

　　7、有志于从事碳交易、电力改革、能源互联网的其他人员。

　　三、培训目标

　　1、熟悉碳排放与碳减排的背景，了解两个概念的界定及相互关系，明确碳排放及碳减排认证认可的实施战略。

　　2、梳理碳达峰及碳中和的思路，认识其中的机遇与挑战，制定企业碳排放的管理措施与方案。

　　3、熟悉能源管理体系的产生背景、意义和作用，了解碳交易市场动向分析，为企业制定碳资产管理和碳金融及绿色金融落地方案。

　　四、就业去向

　　个人可到用能企业、咨询机构或研究机构就业，如：工业制造、环保、智绿色交易所、低碳清洁能源研究院、电力集团、环境咨询公司、碳资产管理公司、碳排放核查单位等。

　　五、培训内容及大纲

　　（一）培训内容：

　　1.认证认可在碳排放和碳减排中的地位与作用

　　碳排放与碳减排评价的背景，碳排放与碳减排评价相关概念的界定及相互关系分析，认证认可在碳排放和碳减排评价中的地位和作用

　　2.中国碳排放和碳减排评价发展现状及需求分析

　　中国碳排放和碳减排评价发展现状， 了解中国碳排放和碳减排评价的需求分析

　　3.碳排放和碳减排认证认可实施政策建议和保障措施

　　掌握创新认证认可理论，建立健全法律法规体系，加强组织实施， 有效监督管理

　　4.碳达峰碳中和机遇与挑战

　　掌握碳达峰和碳中和思路梳理和机遇挑战

　　5.企业碳排放管理

　　掌握企业碳排放管理试行办法解读，了解企业碳排放监测与核算讲解，熟悉碳排放配额分配实施方案

　　6.能源管理体系与节能降碳

　　掌握能源管理体系标准产生的背景，熟悉能源管理体系标准建立原则与知识讲解，过程工业企业能效优化实施路径。

　　7.碳交易政策及流程、绿色金融

　　掌握碳交易市场政策及现状，碳交易流程和实践，碳金融与绿色金融。

　　8.碳达峰、碳中和应对策略、实现路径

　　熟悉全国试点碳市场政策及运行规则，企业节能减排方案设计与碳资产管理体系建设

　　（二）培训大纲

　　（三）报名条件

　　凡遵纪守法，并具备以下条件之一者，均可报名参加碳排放管理师（高级）考试：

　　1)具有高中 或中专学历，连续从事相关工作满3年及以上；

　　2)具有环境工程与科学、能源等相关专业大专 学历，并经培训达规定标准学时数。或取得非相关专业大专学历，连续从事相关领域工作满2年及以上；

　　3)具有本科及以上学历 ，连续从事相关领域工作满1年及以上；

　　4)能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、节能及环境交易所相关人员。

　　（四）考核与证书

　　考试科目：1科，含专业基础+专业案例两部分知识；

　　考试时间：3、6、9、12月份第三个周六考试；

　　考试形式：闭卷上机考试；

　　成绩查询：考试结束后1个月，查询成绩；

　　证书下发：考试结束后3个月，下发证书。

证书样本

碳排放管理师招生简章

       碳排放管理师培训资料

　　党的十九大明确提出：必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和环境保护的基本国策，推进绿色发展，建设美丽中国。全国税务系统认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，充分发挥税收职能作用，构建生态税收体系，助力打赢污染防治攻坚战。

　　双向发力促进转型升级

　　自2018年1月1日《环境保护税法》实施以来，环保税的开征有效发挥了“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的反向约束和正向激励机制作用，促进了绿色发展。

　　国家税务总局财产和行为税司相关负责人介绍，环保税开征以来，各级税务机关不断加大与生态环境、财政、工业信息等部门的合作力度，构建起了“税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治”的征管机制。同时，各级税务机关建立了纳税服务和问题收集处理机制，强化对纳税人的政策辅导，自下而上建立问题收集及反馈工作机制，及时优化金税三期征管系统，提高了纳税人享受优惠的便利度。

　　环保税的开征，倒逼企业进行节能减污技术改造，走生态优先绿色发展之路。湖北德安府糖业有限责任公司是一家从事食品及饲料添加剂制造的企业，排放物主要是污水。该公司负责人周明照坦言，污水排放越多，环保税缴得越多，今年8月该公司计划投入大额专项资金用于生产工艺升级和排污改造。

　　作为绿色税种，环保税的正向激励作用同样十分明显。黄山神剑新材料有限公司管理层认真研究环保税有关规定后，立即对生产设备进行技术改造。该公司财务负责人孙优琼表示，2019年上半年，公司缴纳的环保税比去年下半年少了400余万元，但产能却同比提升了50%。

　　在环保税正向引导和反向倒逼作用下，企业顺势而为，从被动减排到主动环保，不仅享受到更多税制改革的红利，还促进了转型升级。浙江省湖州协鑫环保热电有限公司就是其中典型，作为火力发电厂，该公司陆续投入近200万元实施环保搬迁、技术改造。该公司财务负责人武立军说：“加大的环保投入不仅体现在税负的降低，也换来了更强大的核心竞争力，今年公司销售收入预计同比增长近8%。”

　　财税专家认为，征收环保税不仅有利于实现对重点污染物的减排目标，还可以促进经济结构优化和发展方式转变，丰富政府对于环境治理和保护的手段。

　　减税降费撬动绿色发展

　　为进一步促进经济高质量发展，国家陆续出台一系列税收优惠政策，可以说我国已构建起以环境保护税为主体，以资源税、耕地占用税为重点，以车船税、车辆购置税、增值税、消费税、企业所得税等税种为辅助，涵盖资源开采、生产、流通、消费、排放5大环节8个税种的生态税收体系。

　　在促进实体经济发展，激发市场活力的基础上，各地税务部门落实减税降费政策，助力企业调整优化产业结构，走绿色发展的“新路子”。

　　走进位于鄂尔多斯市鄂托克经济开发区的内蒙古广纳煤业集团，见不到“狼烟四起”的景象，开采出的煤炭统一堆放在煤棚里，一辆辆喷雾水车正在厂区来回穿梭，消除作业时扬起的煤尘。广纳集团总经理肖飞介绍：“集团制定了绿色发展5年方案，重点治理露天开采导致的粉尘问题，在无尘作业项目上，我们共计投入资金1.2亿元。”

　　广纳集团董事长王全才说：“建设‘绿色矿山’，我们投入了大笔的资金，而减税降费政策为我们缓解了资金压力，增强了我们投入的底气。今年增值税税率由16%降到13%，能为企业减税约3800万元。”

　　今年4月，税务总局会同财政部、发展改革委、生态环境部联合下发《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》，对符合条件从事污染防治的第三方企业减按15%税率征收企业所得税，鼓励相关企业加大投入，增强污染防治效能。

　　传统的高能耗企业也在这次的减税降费“春风”中迎来绿色转型。南京汽轮电机(集团)有限责任公司正在从煤电、火电领域逐步向天然气等清洁、高效能源领域转型。“在企业转型的关键时期，国家出台的各项减税降费措施无疑是给了我们很大的支持和鼓励！”公司负责人沈群表示，今年增值税税率下调、“六税两费”减征新政都给予企业实打实的税收优惠，让企业得以加大核心零部件的研发和环保设备的投入。“目前我们生产汽轮机组所消耗的煤炭占比不断减少。”

　　不同于传统高耗能企业，青海依托得天独厚的资源禀赋，大力发展具有生态、环保、绿色、安全效能的新能源，走出了一条具有青海特色的绿色发展道路。海南藏族自治州税务局局长扈添顺说，清洁能源项目建设投资大，国家关于清洁能源所得税“三免三减半”、增值税即征即退及西部大开发优惠政策的扶持，有效促进了新能源行业的发展，仅海南州新能源在册企业就达60余家。以黄河水电龙羊峡水光互补发电有限公司为例，水光互补光伏电站项目开工投产以来累计抵扣进项税7.59亿元，减免企业所得税3.61亿元。

　　同样受益的还有公共交通领域。在今年7月1日起正式实施的《中华人民共和国车辆购置税法》，将城市公交企业购置的公共汽电车辆免征车购税政策写进法条，充分体现了国家对公共交通发展和民生的高度重视。

　　库尔勒市公共交通有限责任公司纯电动公交车负责人赵荣军说：“公共交通发展关系国家环境保护和大气污染治理等重大战略。车购税法实施后，我们不仅享受到相关免税政策，购买新能源汽车还能在消费税和车船税以及财政上享受多项政策支持，仅今年到位的300辆电动公交车，就能减税3000余万元，公司发展信心倍增。”

　　精准服务守护绿水青山

　　近年来，各地税务部门积极推动建立健全环境保护征管协作机制，组建申报辅导团队，开设环保税纳税申报专窗和咨询服务专岗，采用集中培训、上门辅导、模拟申报等多种形式，确保纳税服务“无死角”。

　　对此，厦门特房建设工程集团有限公司财务负责人黄雅丽深有感触。她介绍，公司在建工地项目较多，财务人员对如何申报建筑扬尘环境保护税很茫然。厦门市税务局了解情况后，派专人上门指导计算税款和网上申报。“这样的‘点对点’服务让我们觉得很暖心，也让我们有更多地精力投入环境保护中，降低建筑灰尘排放浓度。”黄雅丽说。

　　如何让办事速度更快、服务体验更优？湖北省税务局深入企业了解情况，根据问题清单建立数据分析模型，开展“一对一”精准辅导，确保每一户环保税纳税人懂政策、会计算、能申报，有效提升了税法遵从度。

　　“税务局手把手地教、实打实地帮，引导企业既算经济账又算环境账，帮助大家掌握环保税政策，尽享改革红利。”湖北省麻城石材经济循环产业园建设指挥部副指挥长汪先启介绍说，在税务部门的建言献策下，该园区在引进一个年处理100万吨尾矿生产线之后，又着手引进一个200万吨的生产线，这样园区企业尾矿处理问题就迎刃而解了。

　　资金紧、研发力度不足是很多中小企业在绿色转型发展中面临的难题。安徽善孚新材料科技股份有限公司在企业整体搬迁后，资金十分紧张。当税务部门获悉后，结合其纳税信用纪录，不到一周时间就帮助企业申请到“税融通”贷款1000万元。“这几年，在企业转型发展过程中，税务部门的精准辅导，解了我们燃眉之急！”善孚新材料董事长包秀群介绍说，黄山市税务部门事前介入、按需服务，鼓励企业引进节能减排专用设备，帮助更多市场主体在转型升级的绿色“竞赛”中早起步、跑得快。

　　据国家税务总局有关负责人表示，税务部门将继续树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，履职尽责，主动作为，发挥税收杠杆作用，推动完善绿色税制，支持绿色发展，助力打赢污染防治攻坚战。