未来的碳达峰、碳中和既是推动绿色革命的一次大考，更是推进行业转型升级、建立新的国际竞争优势的难得机遇。要实现国内行业的绿色低碳转型，人才是最关键的要素之一，碳排放管理师是经过权威系统培训，表明持证人具备碳排放管理相关能力要求、掌握碳排放发展方向、具备专业的碳排放知识，管理工作所需的视野及观念和经验与技能，可以胜任相关管理工作的能力。

　　一、项目背景

　　2021年2月2日，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，意见指出：要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻生态文明思想，认真落实党中央、国务院 决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计 、绿色投资 、绿色建设 、绿色生产 、绿色流通 、绿色生活 、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境 、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳 循环发展的经济体系，确保实现碳达峰 、碳中和 目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

　　2021年7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，要统筹有序做好碳达峰 、碳中和 工作，尽快出台2030年前碳达峰 行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳 ”。为提高自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，强化科技和制度创新，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，同时按下碳排放 管理专业技术人才培育的“启动键”。

　　为此拟在全国范围内开展“碳排放管理师（高级）职业技能培训项目”。凡参加培训并经考核合格者，由中国国家人事人才培训网颁发培训证书。

　　二、培训对象

　　1、建筑工程行业从事节能减排、环境管理、现场管理、生产管理、项目管理、商务管理等相关人员；

　　2、行业碳市场及试点碳市场控排企业的相关碳管理和技术人员，以及电力、能源管理相关人员；

　　3、从事能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、从事碳排放的投资者，经营者、碳排放行业的服务、营销的各类人员、相关领域人员；

　　4、政府、企（事）业单位等负责低碳发展与管理的相关人员；

　　5、金融机构、高校、科研单位、碳资产管理公司、电力交易公司等技术支撑机构相关人员；

　　6、碳排放管理师职业化培训和考评针对人群广泛，包括环境科学与工程、工程管理、信息化技术等专业应（往）届毕业生

　　7、有志于从事碳交易、电力改革、能源互联网的其他人员。

　　三、培训目标

　　1、熟悉碳排放与碳减排的背景，了解两个概念的界定及相互关系，明确碳排放及碳减排认证认可的实施战略。

　　2、梳理碳达峰及碳中和的思路，认识其中的机遇与挑战，制定企业碳排放的管理措施与方案。

　　3、熟悉能源管理体系的产生背景、意义和作用，了解碳交易市场动向分析，为企业制定碳资产管理和碳金融及绿色金融落地方案。

　　四、就业去向

　　个人可到用能企业、咨询机构或研究机构就业，如：工业制造、环保、智绿色交易所、低碳清洁能源研究院、电力集团、环境咨询公司、碳资产管理公司、碳排放核查单位等。

　　五、培训内容及大纲

　　（一）培训内容：

　　1.认证认可在碳排放和碳减排中的地位与作用

　　碳排放与碳减排评价的背景，碳排放与碳减排评价相关概念的界定及相互关系分析，认证认可在碳排放和碳减排评价中的地位和作用

　　2.中国碳排放和碳减排评价发展现状及需求分析

　　中国碳排放和碳减排评价发展现状， 了解中国碳排放和碳减排评价的需求分析

　　3.碳排放和碳减排认证认可实施政策建议和保障措施

　　掌握创新认证认可理论，建立健全法律法规体系，加强组织实施， 有效监督管理

　　4.碳达峰碳中和机遇与挑战

　　掌握碳达峰和碳中和思路梳理和机遇挑战

　　5.企业碳排放管理

　　掌握企业碳排放管理试行办法解读，了解企业碳排放监测与核算讲解，熟悉碳排放配额分配实施方案

　　6.能源管理体系与节能降碳

　　掌握能源管理体系标准产生的背景，熟悉能源管理体系标准建立原则与知识讲解，过程工业企业能效优化实施路径。

　　7.碳交易政策及流程、绿色金融

　　掌握碳交易市场政策及现状，碳交易流程和实践，碳金融与绿色金融。

　　8.碳达峰、碳中和应对策略、实现路径

　　熟悉全国试点碳市场政策及运行规则，企业节能减排方案设计与碳资产管理体系建设

　　（二）培训大纲

　　（三）报名条件

　　凡遵纪守法，并具备以下条件之一者，均可报名参加碳排放管理师（高级）考试：

　　1)具有高中 或中专学历，连续从事相关工作满3年及以上；

　　2)具有环境工程与科学、能源等相关专业大专 学历，并经培训达规定标准学时数。或取得非相关专业大专学历，连续从事相关领域工作满2年及以上；

　　3)具有本科及以上学历 ，连续从事相关领域工作满1年及以上；

　　4)能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、节能及环境交易所相关人员。

　　（四）考核与证书

　　考试科目：1科，含专业基础+专业案例两部分知识；

　　考试时间：3、6、9、12月份第三个周六考试；

　　考试形式：闭卷上机考试；

　　成绩查询：考试结束后1个月，查询成绩；

　　证书下发：考试结束后3个月，下发证书。

证书样本

碳排放管理师招生简章

       碳排放管理师培训资料

　　碳足迹是指由一个经营主体或者一个事件、一件产品在整个生命周期(LAC)中产生的温室气体排放总量和排放轨迹。与碳足迹相关的碳标签，则是将碳足迹在产品的标签上用量化的指数标示出来，以标签的形式告知消费者产品的碳信息。产品生命周期中产生的温室气体越多，标注在碳标签上的数值也就越大，反之则越小。

　　核算标准需统一

　　针对碳的定价制度尚难在全球范围内统一，短期内也不可能在碳排放量最大的国家建立和完善起来。因而，西方国家鼓励私人碳标签计划的建立和施行，让企业为消费品标明碳足迹信息。这样就能在鼓励公司选择更有效供应链的同时，引导消费者选择碳足迹更少的产品。欧美许多企业都对碳标签标注展开了诸多尝试。

　　目前，在全球建立私人碳标签系统的任务已初步完成，一些公共和非政府主导的碳标签正在使用，但仍需有一个组织将各私人碳标签系统联合起来。全球化、系统化是碳标签未来的发展趋势，它将繁多的参考标准加以整合，形成新的国际通行标准。

　　碳标签被选为一种制度性工具有其深刻原因。研究表明，碳标签对年轻且受过良好教育的女性的购物行为影响最大，而这些女性正是家庭购买商品的主力军。也就是说，碳标签能够有效引导社会向更低碳的产品倾斜，有利于减少整个社会的碳足迹。就贸易系统而言，如果足够多的消费者要求标注碳标签，商家将不得不做出积极回应以迎合消费者。从这一角度来说，碳标签将对贸易系统形成有利冲击。

　　然而，国际上现行的主要碳标签标准均由各企业或非政府组织建立，私人标准之间不相容的条款极易导致各自的碳标签较难在全球流通，使贸易各方在国际贸易中产生冲突。而不同生产商评估标准中的产品系统边界划分、数据质量、分配原则、简化原则、使用阶段和废弃阶段的数据处理等均有所不同，使贸易各方无法对LAC方法的科学性做出判断，无法保证碳标签数据真实有效。碳标签的运用也会在国际贸易中引发不平等的贸易歧视政策，成为新的贸易壁垒。

　　西方主导有深意

　　目前，碳标签的发展完全由发达国家主导，而西方国家积极推动碳标签计划绝非仅为应对气候变化或建立一个低碳世界。他们在推进碳标签计划的同时，也在积极推动诸如征收碳关税、完善碳排放权交易等计划。从这一系列举动可以看到，限制发展中国家的出口并保护本国贸易竞争力，才是发达国家主导诸多碳计划的根本目的。而碳标签计划只是其诸多碳计划中的一部分，可以为未来征收碳关税提供税基依据，也可以为碳排放权交易提供交易标的和筹码。

　　在应对气候变化方面，与碳税和其他强制规定相比，自愿的碳标签制度无疑是一种更有吸引力的贸易措施。但是，在需要测定碳排放量的国际贸易大环境中，发展中国家在出口方面将面临更大困难。这些国家出口产品的海运路线更长，势必会大幅增加出口产品的碳足迹。而且，碳足迹核查需要企业和政府支付高额研发成本及其他机会成本，这也加重了企业的成本负担。为了减轻这种不利影响，发展中国家应当积极探寻碳足迹核查的新方法，减少核查成本，并积极参与国际碳标签制度的建立。

　　未来面临碳壁垒，顺势而为促转型

　　随着社会各界对环境保护和气候变化问题的关注，碳标签的推广和应用是大势所趋，今后必然会有越来越多的国家和地区要求在相关产品或服务上加注碳标签，显示其碳足迹信息。这对于出口量大又因缺乏资金、无法立即获得先进减排技术的发展中国家尤其是中国这样的碳排放大国来说，无疑是一种隐性贸易壁垒。

　　碳标签制度意味着碳排放成本最终以价格体现在产品上，这将使中国外贸产品的低成本优势荡然无存，国际竞争力大打折扣。世界银行此前发布的研究报告指出，如果碳关税全面实施，“中国制造”将可能面临平均26%的关税，出口可能因此下滑21%。

　　碳标签的背后是碳排放技术水平的体现。碳标签成为国际化标准，客观上要求产品生产企业有完备的技术，以准确测度产品整个生命周期的碳排放量，并要求企业不断提高技术水平，降低生产过程中的碳成本。

　　中国能源密集型企业比较多，且技术普遍落后于发达国家同类企业。冲破碳标签制约的根本在于技术，但资金的普遍短缺又使中国企业很难获得先进技术。而且，要给商品标注碳标签，不菲的申请价格对劳动力密集型企业来说也是难以承担的。对于在微利中挣扎的中小型外贸企业来说，若将标注碳标签作为合法入市的门槛，企业就必须进行碳足迹核查，因此而增加的成本负担可能直接压垮企业。

　　另外，美国等国家的贸易规定不仅略微超过WTO的贸易税收上限，更有部分带有歧视性的限制条款，如对不承担强制性减排任务的国家(如中国)或者对含碳排放相关的性质的产品征收碳税等，这将直接给中国等发展中国家的出口带来较大冲击。一些贸易限制如美国限定以煤炭为能源提炼的钢材进口数量，则间接对中国以煤炭等传统能源为主的能源结构提出了严峻挑战，客观上要求中国加快以能源结构为基础的经济转型和改革进度。

　　作为世界最大的发展中国家和货物贸易出口国，中国必须以积极的态度面对碳标签风行的世界，一方面积极应对隐性贸易壁垒，维持中国的对外贸易地位，另一方面顺应低碳经济之势，减少温室气体排放，尽大国减排的责任和义务。2009年10月，国家环保部宣布实施产品碳足迹计划，鼓励企业自愿参与碳足迹评价，为符合标准的产品加贴低碳标签。部分食品、纺织行业也开始积极实施推进碳标签。

　　碳标签于中国企业而言，是压力与机遇并存。中国现阶段的碳标签体系无论是在理论上还是在时间方法上都有局限性，建议应首先开展实际试点工作。我国应积极“走出去，引进来”，在政府、学术界、媒体、民间组织等多个层面开展多边、双边交流，加强政府间信任，提高合作水平。重点加强与国际标准化组织的合作，强化中国在节能减排领域的话语权，鼓励企业参与国际贸易新规则制定，减少贸易摩擦。