未来的碳达峰、碳中和既是推动绿色革命的一次大考，更是推进行业转型升级、建立新的国际竞争优势的难得机遇。要实现国内行业的绿色低碳转型，人才是最关键的要素之一，碳排放管理师是经过权威系统培训，表明持证人具备碳排放管理相关能力要求、掌握碳排放发展方向、具备专业的碳排放知识，管理工作所需的视野及观念和经验与技能，可以胜任相关管理工作的能力。

　　一、项目背景

　　2021年2月2日，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，意见指出：要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻生态文明思想，认真落实党中央、国务院 决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计 、绿色投资 、绿色建设 、绿色生产 、绿色流通 、绿色生活 、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境 、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳 循环发展的经济体系，确保实现碳达峰 、碳中和 目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

　　2021年7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，要统筹有序做好碳达峰 、碳中和 工作，尽快出台2030年前碳达峰 行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳 ”。为提高自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，强化科技和制度创新，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，同时按下碳排放 管理专业技术人才培育的“启动键”。

　　为此拟在全国范围内开展“碳排放管理师（高级）职业技能培训项目”。凡参加培训并经考核合格者，由中国国家人事人才培训网颁发培训证书。

　　二、培训对象

　　1、建筑工程行业从事节能减排、环境管理、现场管理、生产管理、项目管理、商务管理等相关人员；

　　2、行业碳市场及试点碳市场控排企业的相关碳管理和技术人员，以及电力、能源管理相关人员；

　　3、从事能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、从事碳排放的投资者，经营者、碳排放行业的服务、营销的各类人员、相关领域人员；

　　4、政府、企（事）业单位等负责低碳发展与管理的相关人员；

　　5、金融机构、高校、科研单位、碳资产管理公司、电力交易公司等技术支撑机构相关人员；

　　6、碳排放管理师职业化培训和考评针对人群广泛，包括环境科学与工程、工程管理、信息化技术等专业应（往）届毕业生

　　7、有志于从事碳交易、电力改革、能源互联网的其他人员。

　　三、培训目标

　　1、熟悉碳排放与碳减排的背景，了解两个概念的界定及相互关系，明确碳排放及碳减排认证认可的实施战略。

　　2、梳理碳达峰及碳中和的思路，认识其中的机遇与挑战，制定企业碳排放的管理措施与方案。

　　3、熟悉能源管理体系的产生背景、意义和作用，了解碳交易市场动向分析，为企业制定碳资产管理和碳金融及绿色金融落地方案。

　　四、就业去向

　　个人可到用能企业、咨询机构或研究机构就业，如：工业制造、环保、智绿色交易所、低碳清洁能源研究院、电力集团、环境咨询公司、碳资产管理公司、碳排放核查单位等。

　　五、培训内容及大纲

　　（一）培训内容：

　　1.认证认可在碳排放和碳减排中的地位与作用

　　碳排放与碳减排评价的背景，碳排放与碳减排评价相关概念的界定及相互关系分析，认证认可在碳排放和碳减排评价中的地位和作用

　　2.中国碳排放和碳减排评价发展现状及需求分析

　　中国碳排放和碳减排评价发展现状， 了解中国碳排放和碳减排评价的需求分析

　　3.碳排放和碳减排认证认可实施政策建议和保障措施

　　掌握创新认证认可理论，建立健全法律法规体系，加强组织实施， 有效监督管理

　　4.碳达峰碳中和机遇与挑战

　　掌握碳达峰和碳中和思路梳理和机遇挑战

　　5.企业碳排放管理

　　掌握企业碳排放管理试行办法解读，了解企业碳排放监测与核算讲解，熟悉碳排放配额分配实施方案

　　6.能源管理体系与节能降碳

　　掌握能源管理体系标准产生的背景，熟悉能源管理体系标准建立原则与知识讲解，过程工业企业能效优化实施路径。

　　7.碳交易政策及流程、绿色金融

　　掌握碳交易市场政策及现状，碳交易流程和实践，碳金融与绿色金融。

　　8.碳达峰、碳中和应对策略、实现路径

　　熟悉全国试点碳市场政策及运行规则，企业节能减排方案设计与碳资产管理体系建设

　　（二）培训大纲

　　（三）报名条件

　　凡遵纪守法，并具备以下条件之一者，均可报名参加碳排放管理师（高级）考试：

　　1)具有高中 或中专学历，连续从事相关工作满3年及以上；

　　2)具有环境工程与科学、能源等相关专业大专 学历，并经培训达规定标准学时数。或取得非相关专业大专学历，连续从事相关领域工作满2年及以上；

　　3)具有本科及以上学历 ，连续从事相关领域工作满1年及以上；

　　4)能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、节能及环境交易所相关人员。

　　（四）考核与证书

　　考试科目：1科，含专业基础+专业案例两部分知识；

　　考试时间：3、6、9、12月份第三个周六考试；

　　考试形式：闭卷上机考试；

　　成绩查询：考试结束后1个月，查询成绩；

　　证书下发：考试结束后3个月，下发证书。

证书样本

碳排放管理师招生简章

       碳排放管理师培训资料

　　当下，气候变化危机已经成为世界性的议题。应对气候变化，欧盟算得上翘楚。2019年12月，欧盟正式推出《欧洲绿色协议》，其目的是到2030年将碳排放水平降低到1990年的55%。随着欧盟2050年碳中和目标的提出，世界各国也纷纷做出响应。

　　2019年12月，碳边界调整机制（carbon border adjustment mechanism，简称CBAM）随《欧洲绿色协议》一起诞生；2020年3月4日至4月1日，欧盟委员会对碳边界调整机制进行公众咨询；2020年4月，法国向欧盟委员会提供具体实施建议；2021年3月10日，欧洲议会投票通过了碳边界调整机制的决议；2021年7月14日，欧盟委员会提交碳边界调整机制的草案。

　　碳边界调整机制作为《欧洲绿色协议》的一项重大举措被提出来，旨在为欧盟内部的生产商创造一个公平的竞争环境，防止因世界各国碳减排政策严格程度不一而引发碳泄漏，即一些碳排放较高的产品生产会从排放政策管制严格的国家向排放政策管制相对宽松的国家转移。

　　欧盟的碳减排力度一直处于世界的最前沿，一些高碳排放产业可能会从欧盟国家向非欧盟国家转移，而这种转移可能会造成全球碳排放总量不降反升，从而严重破坏了世界各国为减排做出的努力。碳边界调整机制便是为了平衡欧盟内部产品与进口产品之间的碳价格，以避免生产的转移对欧盟减排造成破坏。 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　到底谁动了谁的“奶酪”

　　碳边界调整机制的推出引发了国际上多方利益相关者的争议。

　　欧盟官方对于碳边界调整机制的解释是：如果货物属于欧盟规定的符合碳边界调整机制的范畴，且未按照欧盟的碳定价机制支付碳价格，那欧盟进口商就应当购买与进口产品对应的CBAM证书；相反，如果欧盟进口商能够证明所进口产品已经在生产国按照欧盟碳定价进行支付，则不必购买CBMA证书。

　　在欧盟看来，推出碳边界调整机制是正向鼓励非欧盟国家的产品生产商对其生产过程实施绿色环保措施，有助于降低碳泄漏的风险。欧盟明确提出，碳边界调整机制最初将只适用于较具碳泄漏风险的行业，如钢铁、水泥、化肥、铝和发电等行业，这些产品从2023年起将实行报告制度，以促进与第三国的对话和正式政策的顺利推出。欧盟进口商在2023年至2026年之间需要报告碳边界调整机制涵盖产品中嵌入的二氧化碳信息，为最终建立碳边界调整机制提供信息基础。到2026年，进口商将正式开始支付对应进口产品的调整费用。

　　然而，在过去的几个月里，印度、俄罗斯、南非、巴西等多个国家就碳边界调整机制进行了猛烈抨击，多国表示，欧盟是打着应对气候变化的幌子，推行保护主义措施。俄罗斯和印度警告欧盟，他们将向世贸组织提起诉讼；对于向欧盟国家出口产品占比较高的中国、印度、乌克兰和土耳其等国家，碳边界调整机制很有可能遏制其产品出口。

　　根据欧洲改革中心初步估计，就碳边界调整机制目前覆盖的产品范围来说，发展中国家可能面临着高达160亿美元的额外出口费用。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　目前大多数发展中国家还能够进入欧盟市场，而一旦碳边界调整机制正式实行，发展中国家向欧盟出口商品将可能面临贸易上的重大障碍，也就是说，会削弱发展中国家出口的相对优势。因此，这些国家有理由认为这是一种变相的“绿色贸易壁垒”，可能违反了各国贸易的公平性，极可能对这些发展中国家产生经济负影 响。

　　根据国际货币基金组织估计，要使全球气温上升保持在2摄氏度以下，2030年每吨二氧化碳的价格将达到75美元左右。这意味着发展中国家在技术还没有发生重大变化的情况下，将被迫承担高额的碳成本。

　　欧盟所谓的保护欧盟与非欧盟之间行业公平竞争的说辞未免有些冠冕堂皇，应对气候变化需要世界各国共同努力，但是气候变化是累积的碳排放效应，现在碳排放相对较少的国家不代表历史排放就少，相反，很多发达国家在过去的碳排放值很高，逐渐过渡才呈现如今的低位。而大多数发展中国家是近些年来大力发展工业才导致碳排放逐年增长。如果此时将二者的碳排放责任制定到同一水平，反而有失公允。

　　并不是所有欧盟国家都能从碳边界调整机制中受益。换句话说，不仅仅是非欧盟国家在碳边界调整机制的作用下会显现出脆弱性，部分欧盟成员国本身也可能受到碳边界调整机制的负影响。例如，保加利亚是典型的欧盟进口国，由于自身的发展严重依赖非欧盟国家的产品进口，非但不能从碳边界调整机制中获益，反而将蒙受打击。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　在碳泄漏方面，作为欧盟应对气候变化的旗舰政策——欧盟碳排放交易系统（European Union Emission Trading Scheme，简称EU ETS），对某些部门的碳排放设置了上限，相关企业需要在EU ETS交易市场上购买碳排放配额，但是欧盟也分配相当一部分数量的免费配额以防止碳泄漏。并且欧盟也承认EU ETS确实能够在一定程度上解决碳泄漏，那为什么还要实行碳边界调整机制呢？ 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　欧盟官方给出的解释是，虽然EU ETS在防止碳泄露的风险上有一定成效，但是免费配额却削弱了交易系统提供的碳价格信号，影响到进一步减少碳排放的绿色投资激励效应。而CBAM作为EU ETS免费配额的替代方案，建立在EU ETS的逻辑基础上，可确保进口价格更准确地反映其碳含量，从而能够在防止碳泄漏的基础上进一步提高绿色生产的积极性。7月14日已经提交的草案表明，碳边界调整机制要求涵盖货物的进口商购买并交付反映货物所嵌入碳排放的CBAM证书，且CBAM将与EU ETS挂钩，因为CBAM证书的价格将反映EU ETS中碳排放许可证的平均价格。 内.容