未来的碳达峰、碳中和既是推动绿色革命的一次大考，更是推进行业转型升级、建立新的国际竞争优势的难得机遇。要实现国内行业的绿色低碳转型，人才是最关键的要素之一，碳排放管理师是经过权威系统培训，表明持证人具备碳排放管理相关能力要求、掌握碳排放发展方向、具备专业的碳排放知识，管理工作所需的视野及观念和经验与技能，可以胜任相关管理工作的能力。

　　一、项目背景

　　2021年2月2日，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，意见指出：要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻生态文明思想，认真落实党中央、国务院 决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计 、绿色投资 、绿色建设 、绿色生产 、绿色流通 、绿色生活 、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境 、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳 循环发展的经济体系，确保实现碳达峰 、碳中和 目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

　　2021年7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，要统筹有序做好碳达峰 、碳中和 工作，尽快出台2030年前碳达峰 行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳 ”。为提高自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，强化科技和制度创新，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，同时按下碳排放 管理专业技术人才培育的“启动键”。

　　为此拟在全国范围内开展“碳排放管理师（高级）职业技能培训项目”。凡参加培训并经考核合格者，由中国国家人事人才培训网颁发培训证书。

　　二、培训对象

　　1、建筑工程行业从事节能减排、环境管理、现场管理、生产管理、项目管理、商务管理等相关人员；

　　2、行业碳市场及试点碳市场控排企业的相关碳管理和技术人员，以及电力、能源管理相关人员；

　　3、从事能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、从事碳排放的投资者，经营者、碳排放行业的服务、营销的各类人员、相关领域人员；

　　4、政府、企（事）业单位等负责低碳发展与管理的相关人员；

　　5、金融机构、高校、科研单位、碳资产管理公司、电力交易公司等技术支撑机构相关人员；

　　6、碳排放管理师职业化培训和考评针对人群广泛，包括环境科学与工程、工程管理、信息化技术等专业应（往）届毕业生

　　7、有志于从事碳交易、电力改革、能源互联网的其他人员。

　　三、培训目标

　　1、熟悉碳排放与碳减排的背景，了解两个概念的界定及相互关系，明确碳排放及碳减排认证认可的实施战略。

　　2、梳理碳达峰及碳中和的思路，认识其中的机遇与挑战，制定企业碳排放的管理措施与方案。

　　3、熟悉能源管理体系的产生背景、意义和作用，了解碳交易市场动向分析，为企业制定碳资产管理和碳金融及绿色金融落地方案。

　　四、就业去向

　　个人可到用能企业、咨询机构或研究机构就业，如：工业制造、环保、智绿色交易所、低碳清洁能源研究院、电力集团、环境咨询公司、碳资产管理公司、碳排放核查单位等。

　　五、培训内容及大纲

　　（一）培训内容：

　　1.认证认可在碳排放和碳减排中的地位与作用

　　碳排放与碳减排评价的背景，碳排放与碳减排评价相关概念的界定及相互关系分析，认证认可在碳排放和碳减排评价中的地位和作用

　　2.中国碳排放和碳减排评价发展现状及需求分析

　　中国碳排放和碳减排评价发展现状， 了解中国碳排放和碳减排评价的需求分析

　　3.碳排放和碳减排认证认可实施政策建议和保障措施

　　掌握创新认证认可理论，建立健全法律法规体系，加强组织实施， 有效监督管理

　　4.碳达峰碳中和机遇与挑战

　　掌握碳达峰和碳中和思路梳理和机遇挑战

　　5.企业碳排放管理

　　掌握企业碳排放管理试行办法解读，了解企业碳排放监测与核算讲解，熟悉碳排放配额分配实施方案

　　6.能源管理体系与节能降碳

　　掌握能源管理体系标准产生的背景，熟悉能源管理体系标准建立原则与知识讲解，过程工业企业能效优化实施路径。

　　7.碳交易政策及流程、绿色金融

　　掌握碳交易市场政策及现状，碳交易流程和实践，碳金融与绿色金融。

　　8.碳达峰、碳中和应对策略、实现路径

　　熟悉全国试点碳市场政策及运行规则，企业节能减排方案设计与碳资产管理体系建设

　　（二）培训大纲

　　（三）报名条件

　　凡遵纪守法，并具备以下条件之一者，均可报名参加碳排放管理师（高级）考试：

　　1)具有高中 或中专学历，连续从事相关工作满3年及以上；

　　2)具有环境工程与科学、能源等相关专业大专 学历，并经培训达规定标准学时数。或取得非相关专业大专学历，连续从事相关领域工作满2年及以上；

　　3)具有本科及以上学历 ，连续从事相关领域工作满1年及以上；

　　4)能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、节能及环境交易所相关人员。

　　（四）考核与证书

　　考试科目：1科，含专业基础+专业案例两部分知识；

　　考试时间：3、6、9、12月份第三个周六考试；

　　考试形式：闭卷上机考试；

　　成绩查询：考试结束后1个月，查询成绩；

　　证书下发：考试结束后3个月，下发证书。

证书样本

碳排放管理师招生简章

       碳排放管理师培训资料

　　近年来，对进口产品征收碳边境调节税的呼声在世界各国都出现过，但是从未最终落地。然而，这一状况如今可能要发生改变。因为，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von Der Leyen）早在竞选这一职位时就表示支持推行碳边境调节税，在她当选后更是说到做到，将碳边境调节税作为欧盟气候政策的核心内容之一。

　　她在今年1月举行的达沃斯世界经济论坛上指出：“如果输入欧盟的二氧化碳还在增加，那么单纯在欧盟境内进行温室气体减排就没有意义。这不仅是气候问题，更是公平问题。”

　　欧盟打算在2050年前实现碳中和，而碳边境调节税提案是这个宏伟目标的一部分。2019年12月颁布的《欧洲绿色政纲》（European Green Deal）将碳边境调节税连同能源税制改革作为为加速这一转型的方式之一。

　　欧盟内部通过欧盟碳排放交易系统（Emissions Trading System，简称ETS）对碳排放进行定价，高排放行业需要为每吨碳排放支付大约25欧元。由于外国企业不必支付这笔费用，导致其产品可能会更具竞争优势。这样一来，所谓 “碳泄漏”的风险也就随之增加：电力、钢铁和水泥等高碳产品的生产可能会转移到其他排放政策不太严格的国家。

　　“碳泄漏”会对欧盟国家的就业和投资构成威胁，并影响气候政策的落实。碳边境调节税要求进口商品支付与欧盟同类商品相同的碳价，以反映其对气候的影响。而同样征收了国内碳税的经济体的产品则可以享受豁免，此举将激励其他国家也采用更加有力的气候政策。

　　作为新冠疫情下经济危机的应对措施之一，这个举措得到了进一步推进。欧盟委员会经济复苏计划建议，可以将其作为欧盟未来预算资金的一项来源。该计划指出，根据范围和具体设计的不同，碳边境调整机制（carbon border adjustment mechanism ，简称CBAM）每年大约可以带来50亿至140亿欧元的额外收入。

　　7月23日，欧盟委员会就CBAM的各种实施方案启动了意见征询程序，包括对若干碳排放密集型产品征税（关税）、要求外国生产商或进口商通过碳排放交易系统购买排放配额、或者在消费层面上对（欧盟本土及进口）的高碳产品征收碳税等。该机制预计在2023年前投入运行。

　　难关：世贸组织规则

　　无论采用何种形式，CBAM都必须符合世界贸易组织（World Trade Organization ，简称WTO）规则要求。俄罗斯已经就这一机制提出了异议，认为其违反了世贸组织规则，并称欧盟是在利用这项气候议程设置新的贸易壁垒。

　　专家指出，是否符合WTO规则要求主要取决于CBAM的具体设计。德国国际安全事务研究所高级研究员苏珊娜·德罗格（Susanne Droege）博士表示，征收关税恐怕很难通过世贸组织审批，因为关税单方面针对进口商，而不管欧盟自身的行为如何。

　　斯特拉斯克莱德大学（University of Strathclyde）、麻省理工学院（Massachusetts Institute of Technology，简称MIT）气候变化法律、政策和金融学教授迈克尔·梅林（Michael Mehling）对此表示赞同。他还补充道，这个方案需要对世贸组织规则中的关税附录重新进行谈判。

　　梅林说，欧盟有充分的理由向世贸组织证明，CBAM是基于正当的环境保护考量的必要措施，引入这一机制对提高欧盟气候行动决心和避免碳泄漏都至关重要。

　　他还说：“如果欧盟希望这项措施能够在世贸组织得到通过，就不应过度强调或谈论税收收入问题。”

　　他认为，新增税项还要得到欧盟理事会成员的全票通过，这也是一个很难解决的棘手问题。德罗格和梅林均表示，扩大碳排放交易系统的范围在政治上反而是更可行的。

　　德罗格说：“碳排放交易系统是现成的，尽管还需要立法对其进行进一步改革，但却是最快的途径。这个设想看起来很宏伟，但这的确也是欧盟在近两三年内能够采取的最具可行性的方案。”

　　小处着手，逐步推广 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　梅林警告称，欧盟曾在2012年单方面将国际航空业纳入碳排放交易系统，但随即就遭到了包括中国、巴西、印度、美国和俄罗斯在内的23个国家的抗议和反制，最终不得不放弃了针对国际航线的措施。

　　要提高CBAM的政治接受度，可以先在少数几个领域推广。来自英国的倡导组织Ember认为，CBAM应该首先关注电力行业，因为电力行业的碳泄漏问题最为明显。Ember在今年1月发布的研究报告显示，欧盟碳排放交易体系成员国的电力净进口量已经从2017年的3太千瓦时增加到了2019年的21太千瓦时，均来自碳价格为零或接近于零的国家。Ember分析师菲尔·麦克唐纳（Phil MacDonald）表示，与其他产品相比，计算电力的碳影响也相对更加容易。