未来的碳达峰、碳中和既是推动绿色革命的一次大考，更是推进行业转型升级、建立新的国际竞争优势的难得机遇。要实现国内行业的绿色低碳转型，人才是最关键的要素之一，碳排放管理师是经过权威系统培训，表明持证人具备碳排放管理相关能力要求、掌握碳排放发展方向、具备专业的碳排放知识，管理工作所需的视野及观念和经验与技能，可以胜任相关管理工作的能力。

　　一、项目背景

　　2021年2月2日，《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，意见指出：要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻生态文明思想，认真落实党中央、国务院 决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计 、绿色投资 、绿色建设 、绿色生产 、绿色流通 、绿色生活 、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境 、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳 循环发展的经济体系，确保实现碳达峰 、碳中和 目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

　　2021年7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，要统筹有序做好碳达峰 、碳中和 工作，尽快出台2030年前碳达峰 行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳 ”。为提高自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，强化科技和制度创新，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，同时按下碳排放 管理专业技术人才培育的“启动键”。

　　为此拟在全国范围内开展“碳排放管理师（高级）职业技能培训项目”。凡参加培训并经考核合格者，由中国国家人事人才培训网颁发培训证书。

　　二、培训对象

　　1、建筑工程行业从事节能减排、环境管理、现场管理、生产管理、项目管理、商务管理等相关人员；

　　2、行业碳市场及试点碳市场控排企业的相关碳管理和技术人员，以及电力、能源管理相关人员；

　　3、从事能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、从事碳排放的投资者，经营者、碳排放行业的服务、营销的各类人员、相关领域人员；

　　4、政府、企（事）业单位等负责低碳发展与管理的相关人员；

　　5、金融机构、高校、科研单位、碳资产管理公司、电力交易公司等技术支撑机构相关人员；

　　6、碳排放管理师职业化培训和考评针对人群广泛，包括环境科学与工程、工程管理、信息化技术等专业应（往）届毕业生

　　7、有志于从事碳交易、电力改革、能源互联网的其他人员。

　　三、培训目标

　　1、熟悉碳排放与碳减排的背景，了解两个概念的界定及相互关系，明确碳排放及碳减排认证认可的实施战略。

　　2、梳理碳达峰及碳中和的思路，认识其中的机遇与挑战，制定企业碳排放的管理措施与方案。

　　3、熟悉能源管理体系的产生背景、意义和作用，了解碳交易市场动向分析，为企业制定碳资产管理和碳金融及绿色金融落地方案。

　　四、就业去向

　　个人可到用能企业、咨询机构或研究机构就业，如：工业制造、环保、智绿色交易所、低碳清洁能源研究院、电力集团、环境咨询公司、碳资产管理公司、碳排放核查单位等。

　　五、培训内容及大纲

　　（一）培训内容：

　　1.认证认可在碳排放和碳减排中的地位与作用

　　碳排放与碳减排评价的背景，碳排放与碳减排评价相关概念的界定及相互关系分析，认证认可在碳排放和碳减排评价中的地位和作用

　　2.中国碳排放和碳减排评价发展现状及需求分析

　　中国碳排放和碳减排评价发展现状， 了解中国碳排放和碳减排评价的需求分析

　　3.碳排放和碳减排认证认可实施政策建议和保障措施

　　掌握创新认证认可理论，建立健全法律法规体系，加强组织实施， 有效监督管理

　　4.碳达峰碳中和机遇与挑战

　　掌握碳达峰和碳中和思路梳理和机遇挑战

　　5.企业碳排放管理

　　掌握企业碳排放管理试行办法解读，了解企业碳排放监测与核算讲解，熟悉碳排放配额分配实施方案

　　6.能源管理体系与节能降碳

　　掌握能源管理体系标准产生的背景，熟悉能源管理体系标准建立原则与知识讲解，过程工业企业能效优化实施路径。

　　7.碳交易政策及流程、绿色金融

　　掌握碳交易市场政策及现状，碳交易流程和实践，碳金融与绿色金融。

　　8.碳达峰、碳中和应对策略、实现路径

　　熟悉全国试点碳市场政策及运行规则，企业节能减排方案设计与碳资产管理体系建设

　　（二）培训大纲

　　（三）报名条件

　　凡遵纪守法，并具备以下条件之一者，均可报名参加碳排放管理师（高级）考试：

　　1)具有高中 或中专学历，连续从事相关工作满3年及以上；

　　2)具有环境工程与科学、能源等相关专业大专 学历，并经培训达规定标准学时数。或取得非相关专业大专学历，连续从事相关领域工作满2年及以上；

　　3)具有本科及以上学历 ，连续从事相关领域工作满1年及以上；

　　4)能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、节能及环境交易所相关人员。

　　（四）考核与证书

　　考试科目：1科，含专业基础+专业案例两部分知识；

　　考试时间：3、6、9、12月份第三个周六考试；

　　考试形式：闭卷上机考试；

　　成绩查询：考试结束后1个月，查询成绩；

　　证书下发：考试结束后3个月，下发证书。

证书样本

碳排放管理师招生简章

       碳排放管理师培训资料

　　“双碳”目标之下，未来，怎样从政策角度限制高污染企业排放？

　　近日，财政部在回复两会建议时透露，正在牵头起草《关于财政支持做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，拟充实完善一系列财税支持政策，积极构建有力促进绿色低碳发展的财税政策体系，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

　　在国务院发展研究中心宏观经济部副部长冯俏彬看来，发挥税收政策调节作用，可以使用碳税作为税收工具，对一些高碳部门进行惩罚，以此调节碳排放。

　　所谓碳税，是根据产品加工过程所排放碳的多少收税的一种环境税，在现实操作中也常常采用能源税的形式，直接提高燃料最终用户支付的价格。行业内人士建议，应整合现有环境保护税、成品油消费税、煤资源税，研究开征碳税。

　　不过，在中国人民大学应用经济学院副院长陈占明看来，当前，碳税不宜操之过急。

　　“碳税与碳交易是互为补充的两种手段，目前全国性碳市场刚刚推出，体系还不够完善，效果也并不明朗。建议在碳市场进一步成熟后再考虑推出碳税，既可以降低对经济的冲击，也可以对碳税的实施力度有一个较好的把控。”陈占明表示。

　　而在碳税之外，此次财政部的指导意见中，“引导和带动更多政策和社会资金支持绿色低碳发展”或才是接下来的重点。

　　根据国内外主流机构的测算，碳达峰、碳中和需要的资金投入规模介于150万亿—300万亿元之间，相当于年均投资3.75万亿—7.5万亿元。这远非财政资金可以承受，但通过政策引导市场和社会资金参与，以杠杆撬动更多社会资本进入，将实现全面多赢。

　　在中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇看来，财税政策方面的投入、限制、激励和其他新机制，将为实现“双碳”目标、推动能源结构及经济社会低碳转型提供关键帮助。

　　财税政策赋能“双碳”

　　实际上，碳税并不是新鲜事物，早在1990年，波兰和芬兰就开始对碳排放进行收费，这也是世界上最早建立碳税制度的两个国家。此后，瑞典、挪威、丹麦等欧洲国家先后建立起碳税制度。到2020年底，全球共有32个碳税机制上线，共覆盖超过3亿吨碳排放，约占5.6%的全球总排放量。

　　与市场调节为主的碳市场不同，作为一种税收，碳税天然带有强制性，碳税所覆盖的企业必须为其排放的每吨二氧化碳按照该税值缴纳碳税，因此见效快，管理和实施成本比较低。

　　更重要的是，根据测算，我国碳排放交易体系完全建成后所管控的碳排放量仅占全国碳排放总量50%左右，难以承担起实现碳达峰与碳中和的目标。

　　“目前的全国碳市场仅仅是将部分重点行业和重点企业纳入在内，这可能导致某种碳泄露现象，也就是说，在碳交易制度实施之后，有些未参与碳交易的行业和企业的碳排放量反而增加了，这实际上是削弱了碳市场的减排效果。从这种意义上说，对于那些未被纳入碳市场的行业和企业合理征收碳税，则可以有效缓解碳泄露现象。”陈占明表示。

　　冯俏彬也认为，碳税可以作为对一些高碳部门给予的惩罚，发挥税收政策调节作用，同时和现在的碳排放权交易市场协调起来，更加有利于实现碳达峰和碳中和的目标。

　　按照专家建议，碳税可以改造现行税种来实现，比如对现行征收煤资源税和成品油消费税的基础上进行附加征收，并对加征部分以二氧化碳排放量为依据设定税率，也可直接以二氧化碳排放作为征收对象，设立新碳税税种。

　　在计税依据方面，由于实际碳排放量的度量难度较大，大部分国家都是以化石燃料的含碳量来计征碳税。按照我国现有的技术水平，碳税开征初期也应先按照化石燃料的含碳量作为计税依据，并采取从量计征方式。碳税实行一段时间后，可以考虑从化石能源的生产环节转移到批发或者零售的环节征收，甚至可以考虑转移到耗能企业的消费环节征收。

　　理论上来说，征收碳税会提高化石能源产品的价格，提高能源的使用效率，从而减少温室气体的排放。

　　不过，接受采访的专家也表示，碳税不可急促上马，应充分考虑各种情况，分阶段渐进式进行，给企业较为充足的调整时间，有助于帮助企业不断提高技术革新意识，促进企业低碳转型升级，提升企业的长期竞争力。

　　加大财政资金投入力度

　　当前，“双碳”投资不断加大。财政部数据显示，2016—2020年，全国财政共安排了生态环保资金44212亿元，年均增长8.2%。其中，中央财政19333亿元，占比达到43.7%。

　　但全社会的投资远不仅于此。比如，利用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引了更多社会资本参与到绿色低碳项目投资、建设、运营中。截至今年6月末，在污染防治与绿色低碳领域，全国已有4156个PPP项目签约落地，投资额达4.1万亿元。

　　同时，财政部发起设立800多亿元的国家绿色发展基金，重点投向长江经济带地区，支持生态环境保护修复和绿色产业发展。并考虑设立国家黄河流域生态保护和高质量发展基金，引导社会资金流向黄河生态保护和高质量发展领域。

　　“通过多种方式，发挥财政资金‘四两拨千斤’的引导带动作用，撬动金融资源和社会资本服务绿色发展。”财政部副部长邹加怡对此表示。

　　除了资金投入，财政部还通过相关税收政策发挥调节作用，使污染导致的外部成本内部化，鼓励绿色发展。比如，2018年正式开征的环境保护税，采取了“多污染多交税”的政策设计，倒逼企业减排，对清洁能源实施税收减免。

　　在冯俏彬看来，财政支持“双碳”目标是一个系统性工程，不仅需要对“双碳”工作任务比较重的行业、地方财政有支持政策，更需要促进能源结构转型，以政策支持能源企业的技术改造、研发。

　　财政部表示，下一步将继续通过现有资金渠道加大投入力度，并强化监督指导，推动地方科学规范安排资金，切实提高资金使用效益，更好地支持碳达峰、碳中和工作。